吉林省松材線蟲病疫情應急處置預案

1 總則

1.1 編制目的

為及時高效封鎖控制松材線蟲病疫情（以下簡稱“疫情”）

防止疫情擴散蔓延和暴發(fā)成災，避免造成重大經濟、生態(tài)損失，保障全省森林資源和生態(tài)安全，根據疫情防控實際需要，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》《松材線蟲病防治技術方案》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》《吉林省重大林業(yè)災害應急資金和物資儲備制度》《吉林省政府辦公廳關于全面加強松材線蟲病防控工作的緊急通知》《吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災害應急處置預案》。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領導、分級負責。強化疫情應急處置領導指揮機制建設，建立健全政府領導、分級響應、屬地管理、條塊結合的防控責任體系。

1.3.2 快速反應、協(xié)同應對。強化疫情監(jiān)測預警機制建設，加強部門分工協(xié)作，確保各司其職、資源共享，協(xié)調有序、運轉高效。

1.3.3 完善制度、規(guī)范管理。強化應急防控體系及專業(yè)隊伍建設，嚴守操作技術規(guī)程，嚴密封鎖、迅速除治。

1.4 適用范圍

本預案適用于吉林省行政區(qū)域內的松材線蟲病疫情應急處置工作。

2 指揮機構及職責

2.1 指揮機構

吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災害應急處置臨時指揮部（以下簡稱“省指揮部”），機構組成如下：

總 指 揮：省政府分管副省長

副總指揮：省政府分管副秘書長

省林業(yè)和草原局局長

成員：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會、省外事辦公室、省廣播電視局、長春海關、省氣象局、民航吉林安全監(jiān)督管理局、省郵政管理局、省軍區(qū)、中國沈陽鐵路局集團有限公司長春辦事處等相關部門（單位）的負責人。

省指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在省林業(yè)和草原局，辦公室主任由省林業(yè)和草原局分管副局長兼任，成員由省林業(yè)和草原局相關處室（單位）主要負責人組成。專家組組長由省林業(yè)科學研究院院長擔任，成員由國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站、吉林省林業(yè)科學研究院、東北師范大學、吉林農業(yè)大學、北華大學等有關單位專家組成。

2.2 職責

2.2.1 省指揮部職責

統(tǒng)一指揮全省松材線蟲病疫情應急處置工作，落實省指揮部各成員單位職責和任務，召集省指揮部全體成員會議，通報疫情信息，部署疫情防控工作，協(xié)調解決重大問題，管理和監(jiān)督疫情防控工作落實與開展，為實現應急處置工作目標提供組織保障。

2.2.2 省指揮部辦公室職責

負責處理全省疫情應急處置工作日常管理，組織編制應急處置工作方案、實施方案、技術方案及相關技術技能培訓，籌備防控工作會議；調度、收集、統(tǒng)計、報送疫情信息；協(xié)調省指揮部各成員單位的疫情調查監(jiān)測、檢疫檢查和疫情處置工作，向省指揮部匯報防控工作落實和開展情況；代省指揮部行使防控工作監(jiān)督和檢查等職責，督導防控工作全面有序開展。

2.2.3 專家組職責

根據應急處置工作開展實際需要，對省指揮部辦公室提交的疫情防控相關文件進行評審，對應急處置是否終止進行評估，為省指揮部提供技術咨詢，提出相應的防控對策與措施建議。

2.2.4 成員單位職責

各成員單位要建立崗位責任制，全面掌握管轄范圍內松材線蟲病寄主植物分布情況；制定本部門（單位）疫情防控實施方案，以部門（單位）為線，層層分解落實防控工作責任和任務；根據本部門（單位）疫情發(fā)生實際情況，落實防控資金，儲備藥劑藥械，組建調查監(jiān)測隊伍，落實專崗專責；監(jiān)督檢查本部門（單位）防控工作執(zhí)行情況；按照省指揮部的相關規(guī)定和要求，及時報送疫情防控工作相關材料。

各成員單位要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，除上述共有職責外，還要承擔如下具體職責：

省林業(yè)和草原局：負責全省疫情應急處置日常工作事務，對全省疫情調查監(jiān)測及應急處置工作進行技術指導，制定應急處置工作指導文件，負責確認其他部門（單位）送檢的疑似樣本。

省發(fā)展和改革委員會：根據疫情發(fā)生發(fā)展動態(tài)，配合省林業(yè)和草原局加快推進相關基礎設施建設和提出防控體系發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助制定相關支持政策和措施。

省教育廳：面向學生和教職員工普及疫情防控知識，增強防范意識。

省公安廳：負責查處涉嫌非法調運松木及其制品的運輸單位和個人，堵截違規(guī)運載工具，維護疫情應急處置現場治安，確保應急物資、設備、藥劑藥械的運輸順暢。

省民政廳：負責接收社會捐贈資金、物資，協(xié)助相關部門（單位）開展應急處置工作。

省財政廳：負責疫情防控資金及應急資金的籌集、撥付和監(jiān)管。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳：指導各市縣園林綠化主管部門做好以下相關工作，在當地林業(yè)和草原部門的指導下，負責管理當地城市規(guī)劃區(qū)內疫情的調查及防治工作，對管轄的園林綠化施工單位實施嚴格監(jiān)管，配合當地林業(yè)和草原部門開展園林綠化苗木檢疫行政執(zhí)法，查驗《植物檢疫證書》，通報調入綠化苗木的檢疫相關信息，把住疫情傳播關口。

省交通運輸廳：負責督促高速公路經營管理單位開展用地范圍內的松科植物疫情調查及防治工作，指導市縣交通運輸部門開展普通公路用地范圍內的松科植物疫情調查及防治工作。根據疫情應急處置需要，協(xié)助交警對相關通道實行交通管制，確保應急保障車輛正常通行。

省農業(yè)農村廳：輔助林業(yè)和草原部門開展松科樹木松材線蟲病防控宣傳工作。

省科技廳：負責組織開展松材線蟲病防治工作的科學研究，對相關科學研究給予項目及科研經費支持。

省水利廳：指導各地開展管理范圍內松科植物松材線蟲病疫情調查及防治工作，指導各地對管轄實施的工程建設項目進行監(jiān)管，確保使用經檢疫合格的松木及其制品。

省衛(wèi)生健康委員會：負責對致病傳染性森林和草原有害生物導致的人員傷害實施救治。

省外事辦公室：負責疫情應急處置工作的相關外事協(xié)調。

省委宣傳部：負責把握正確輿論導向，指導信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導等工作，組織媒體宣傳疫情防控工作，提高公眾防災減災意識。及時發(fā)布權威信息，加強輿論監(jiān)督，做好輿論引導。

長春海關：加強與省林業(yè)和草原局的溝通協(xié)作，及時通報疫情信息。

省氣象局：負責組織全省各級氣象部門，為同級指揮部提供疫情防控工作的氣象服務，并會同省指揮部辦公室開展疫情氣象條件的監(jiān)測、預報和預警。

民航吉林安全監(jiān)督管理局：負責協(xié)調省內民航各企事業(yè)單位開展疫情應急防控工作。

省郵政管理局：負責督促寄遞企業(yè)及個人對所收寄的松木及其制品的《植物檢疫證書》進行查驗，如發(fā)現違規(guī)寄遞情況，及時向當地林業(yè)和草原主管部門通報。

省軍區(qū)：負責開展管轄區(qū)域內疫情調查及防治工作，協(xié)調上級和省內駐軍，根據應急處置工作需要參與當地政府指揮機構組織的應急防控行動。

中國鐵路沈陽集團有限公司長春辦事處：負責開展管轄區(qū)域內疫情調查及防治工作，優(yōu)先安排災情防控物資、設備以及藥劑藥械的運輸。

3 疫情確認

3.1 按照成員單位職責，對所管理松林的枯黃枯死樹木進行排查、取樣，將樣本送到所在縣級森防檢疫機構進行檢測確認。

對不能確認的疑似樣本，由縣級森防檢疫機構送到省級檢測機構進行鑒定。

3.2 我省境內首次發(fā)現疑似疫情，應當將樣品送至國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站、全國危險性林業(yè)有害生物檢驗鑒定技術培訓中心、國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心等國家級檢測鑒定中心進行檢測鑒定。

3.3 省內已發(fā)生疫情后，新發(fā)的縣級和鄉(xiāng)級疫情由省林業(yè)和草原局指定的省級檢測鑒定機構進行檢測。

4 疫情報告

經檢測鑒定確認的新發(fā)生疫情，縣級林業(yè)主管部門應當在 5個工作日內，將疫情發(fā)生地點、寄主種類、發(fā)生面積、病死松科植物數量等情況報市、省級林業(yè)主管部門和當地政府。省林業(yè)和草原局在 10 個工作日內將疫情相關情況報省政府及國家林業(yè)和草原局。

5 預案啟動

5.1 啟動條件

本省范圍內發(fā)現并確定疫情后，應及時啟動本預案。

5.2 啟動程序

省指揮部負責組織召開預案啟動會議，研究部署疫情應急處置各項工作，指揮部辦公室匯報疫情相關情況，總指揮宣布疫情

應急處置預案啟動。

5.3 印發(fā)文件

省指揮部辦公室組織編制《松材線蟲病疫情應急處置工作方案》《松材線蟲病疫情應急處置技術方案》《松材線蟲病疫情應急處置工作管理考核辦法》等規(guī)范性文件，預案啟動后及時印發(fā)執(zhí)行，用于規(guī)范和指導疫情應急處置工作全面有序開展。

6 應急響應

6.1 制定預案

各市、縣級林業(yè)有害生物防控指揮機構應當根據本預案及相關規(guī)定制定本行政區(qū)域的疫情應急處置預案。

6.2 應急響應

省級應急處置預案啟動后，疫情發(fā)生地市、縣級指揮機構應按要求及時開展疫情應急處置工作。

6.3 應急實施

預案啟動后，疫情發(fā)生地應全面落實疫情應急處置責任和任務，組織疫情應急處置專業(yè)隊伍，對行政區(qū)內的疫情進行調查監(jiān)測，迅速對染疫松林實施封鎖，在封鎖區(qū)域內對染疫林木逐株排查標號，進行疫木采伐設計，緊急申請疫木采伐指標，在疫情發(fā)生山場選擇疫木除害處理作業(yè)場所，準備除害處理設施設備。要積極采取措施，防止疫情擴散蔓延。待疫木采伐指標批復后，嚴格按照相關技術規(guī)定，實施疫木采伐和山場除害處理作業(yè)。在疫情應急處置工作實施過程中，要隨時向上級指揮部辦公室匯報疫情應急處置工作開展情況。

6.4 部門配合

相關部門按照各自職責，充分發(fā)揮自身應急處置資源優(yōu)勢，按指揮機構統(tǒng)一部署，積極配合疫情應急處置工作。

7 應急終止

應急處置預案啟動后，省指揮部辦公室組織專家組對疫情發(fā)展變化情況和處置效果進行評估，形成評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施應急預案的處理意見。如果評估報告提出終結實施或轉為常規(guī)防治的處理意見后，省指揮部應當及時通告疫情應急處置結束。

8 保障措施

8.1 經費保障

發(fā)生疫情的市、縣級政府應當保障疫情應急處置所需經費，省政府應當給予疫情防控資金支持，確保應急處置各項措施順利實施。

8.2 技術支撐

積極開展疫情防控科學技術研究，對相關科學研究給予項目及資金支持。指揮機構專家組成員要發(fā)揮各自專業(yè)特長，為應急處置各項措施提供技術支持。

8.3 人員隊伍

加強各級森防檢疫機構建設，強化防治檢疫專業(yè)人才和隊伍培養(yǎng)和訓練，建立素質高、裝備優(yōu)、業(yè)務精的疫情專業(yè)管理和技術人員隊伍，帶動相關部門和社會力量承擔起應急處置各項工作任務。

8.4 應急培訓及演練

市、縣兩級指揮機構要定期開展疫情應急處置技術培訓，組織實戰(zhàn)演習，省指揮機構辦公室應組織對各地疫情應急處置能力進行檢查、督導，并根據全省疫情發(fā)生情況及趨勢，對本預案適時修訂發(fā)布，全面提升疫情應急處置能力和水平。

9 附則

9.1 本預案由吉林省林業(yè)和草原局負責解釋。

9.2 本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

9.3 原《吉林省林業(yè)和草原局關于印發(fā)吉林省松材線蟲病疫情應急處置預案的通知》（吉林護〔2020〕343 號）同時廢止。